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四大“中字头”央企巴州公路大会战
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www.hnysyhb.com    [2017/10/14 13:33:14]     来源:巴州报社    点击:
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  图为 10月7日航拍的X279线公路额勒再特乌鲁乡乡政府段情景。据悉,X279线公路全长18.99公里,是和静县四个乡镇通往县城的必经之路,全线通车后,将给沿线的10万余名各族群众出行带来便利。(记者 确·胡热 摄)

  1989年,塔里木盆地石油大会战,成就了库尔勒市今天的繁荣,奠定了巴州在全国三十个少数民族自治州的前列地位。

  今天,一个新的会战又在巴州大地打响!

  这就是以中国中铁、中国铁建、中国交建、中国中冶为主力的四大“中字头”央企进行的公路大会战!

  会战在巴州

  2017年,自治区党委、政府作出“全区固定资产投资增长50%以上、完成1.5万亿元,交通基础设施建设投资完成2000亿元,‘十三五’的5年里要完成1万亿元投资”的部署。

  随即,交通基础设施建设投资增长50%的任务,迅速向下安排到地州、县市。

  由于投资任务重、项目建设集中,自治区将巴州7个公路项目(总投资1044亿元)调出巴州,这对今年全州公路项目完成226.7亿元投资任务造成巨大压力。

  巴州交通运输局公路科科长李建新告诉记者,州交通局通过对所有项目进行再筛选再梳理,项目数量从90个增加到272个,增长202%;总里程从4282公里增加到6700公里,增长56.5%;总投资从379亿元增加到541.22亿元,增长43%;完成投资从80.65亿元增加到166亿元,增长105.8%。

  单看这些数字的增长率就是惊人的!也许你会不以为然,因为这个增长速度仅是2017年项目库梳理前和梳理后的比较。

  那么,我们再和巴州公路交通的总体情况比一下吧。

  272个项目,在“十三五”当中实施完毕,将增加6700公里的道路里程。到2020年,全州公路总里程预计达到23720公里,仅2017年规划建设的道路,就占到65年中巴州所有公路里程的近三分之一。无疑,这是一个巨大的规模。

  在这6700公里中,PPP项目分为4个项目包,共计143个子项目,总里程4180.93公里,总投资503.22亿元,计划今年完成投资138亿元。这4180.93公里就以中国中铁、中国铁建、中国交建、中国中冶为主力的四大“中字头”央企,以社会投资的方式在3年里建设完成,并经营运行。

  这4180.93公里的道路,虽然只占到6700公里的62.4%,但是503.22亿元的投资规模却占到2017年巴州规划道路总投资的93%!

  这样的分量和规模,用会战来形容是不过分的。

  10月3日,中国交建一公局巴州项目总工程师代周超,站在S340线的施工现场告诉记者,能参加这样的大会战,是一个工程人一生中不可多得的机会,也是工作经历当中的一个骄傲!

  艰难确定的决战目标

  当年的石油会战,是在塔里木盆地发现了石油宝藏。那么,今天,巴州又是以什么宝藏吸引了这四家世界500强企业的目光呢?

  6700公里投资541亿元的项目拿出来了,可是对于一个GDP为904.89亿元、地方财政收入95.21亿元,经济实力还算不错的大州来说,这样的投资无疑也是巨大的。

  在国家央行稳健中性的货币政策下,在去金融杠杆、防范金融风险、严控政府举债的金融大环境下,这500多亿元的投资从哪里来呢?

  吸引社会投资,寻找实力强的专业化合作伙伴,成为巴州党委、政府的选择!

  巴州在这6700公里的道路中,拿出高等级公路、旅游公路、矿产资源开发公路项目,通过经营,这些项目都是可以真金白银得到稳定收益的,这就像当年的石油资源,吸引着社会投资主体的目光。

  巴州一方面采用“走出去、请进来”的方法,通过赴贵州学习PPP项目经验,先后多次邀请交通厅及财政部PPP专家来巴州指导协助A项目包商洽,充分学习借鉴疆内外好的经验和做法,为后续项目包商洽积累了经验。另一方面,会同州财政、发改、交通等部门统一测算全州PPP项目财政承受能力,为党委、政府决策提供依据。

  谈判当然是艰苦的。在项目商洽中,巴州设定了“工可为依据、利率按基准、政府少出资、支付要宽限、主材用当地、政府包拆迁”六个不可谈条件,即:财务测算以工可确定的投资和交通量为依据;贷款利率按央行公布的利率为基准;州政府在4个项目包共出资650万元;各项目包政府补贴支付均设置了5年宽限期;所有项目钢筋、水泥等主材必须优先使用巴州当地产品;所有PPP项目征地拆迁费由项目公司承担,当地政府包干使用。这6道“铁门槛”,将有实力的潜在投资人纳入视野,进行商洽。

  谈判同时也是灵活的,针对旅游项目包(C项目包),公路收费及车购税条件欠优越、吸引力不强的现状,巴州安排专家通过深入现场、实景拍摄,以视频方式展现巴州旅游发展的广阔前景,增强了投资人信心,为项目尽快落地奠定了基础。

  真没有想到会战能在当年打响

  一条普通的道路建设,按照基本建设程序,分项目前期、中期和后期。尤其是项目前期工作,手续相当复杂!

  更别说PPP项目了。除了一般公路项目建设需要的手续外,还要取得政府对“一案两评”的批复、人大常委会将项目财政支出责任分年度列入州本级财政预算的批准文件等等,形式更为复杂。

  为打赢这场交通攻坚战,州党委书记李刚经常听取汇报,亲自安排部署,亲自组织协调,对项目各个阶段工作提出明确要求,为交通项目的顺利实施指明了方向。州党委副书记、州长图格杰加甫先后四次主持召开自治州交通基础设施建设领导小组全体会议,及时研究解决项目实施过程中存在的问题,将责任落实到各县市政府和州直各部门,形成政府办交通的强大合力。分管领导主动靠前、坐镇指挥、上下协调、亲自督办,及时解决项目涉及油田、塔河、胡杨林保护区、天鹅湖保护区、风景名胜区、世界遗产地、天然林保护区等问题,为项目的顺利实施创造条件。正是由于州委、政府主要领导高度重视,高层积极推动,才使得我州4个PPP项目包在短短两个月时间内完成商洽。同时,党委、人大、政府领导班子思想统一、步调一致,在最短时间内完成PPP项目“一案两评”批复及人大批准决议,为我州公路PPP项目落地和开工建设奠定了坚实的基础。

  一份耕耘一份收获。自4月16日起,巴州动用一切手段、想尽一切办法、调动一切力量,围绕“两环一线一轴一圈”的目标,紧锣密鼓、压茬推进项目前期工作,短短2个月时间,实现了项目总体进度与其他地州进度持平的目标,项目规模居全疆第二位。在交通运输厅7月份组织的第一次考核中,巴州荣获三等奖,喜获奖金1000万元。在9月10日第二次考核中,再次获得第三名,再获奖金1000万元及农村公路专项奖200万元的奖励。

  10月3日,在巴州交通局四楼会议室,记者看到了“前线指挥中心”,偌大的会议大厅四周挂满了图纸,各种资料堆放得高高低低。钱新宏副局长告诉记者,根据工作需要,调集了巴州交通系统全部力量,成立了项目前期、项目实施、资金保障、协调服务、督导考核、廉政监察六个工作组和PPP项目办、咨询服务专家库等机构,并召集咨询、设计单位60余名专家在这里集中办公,高效沟通、无缝隙对接,形成了一套完整的工作机制。

  这个队伍的高效是干出来的。李建新说,我们不分昼夜、连续作战,自6月5日至18日,经过14天多轮交锋,B、C、D项目包全部商洽落地。

  让我们来看看这份成绩单吧:

  A项目包由若羌至民丰、轮台至民丰、国有农林牧场道路3部分项目组成,总里程1880公里,总投资168.93亿元,计划今年完成投资54.36亿元。由中铁城市发展投资集团有限公司(牵头人)等11家单位组成的联合体中标。

  B项目包由塔什店至上库工业园、G3012线至G0711线(西外环路)及若羌县4个项目组成,总里程639.42公里,总投资107.08亿元,计划今年完成投资27.33亿元。中标单位是中国铁建十四局集团有限公司。

  C项目包由S340哈尔莫敦至巴音郭楞、G218线库尔勒至尉犁、S338线尉犁至轮南、环博斯腾湖旅游公路、环天鹅湖旅游公路、策大雅至S340霍尔古吐、巴音郭楞至库尔德宁、G314线野云沟至拉依苏、乌什塔拉至金沙滩、G218线焉耆至博湖10条公路项目组成,总里程1082.31公里,总投资172.9亿元,计划今年完成投资50.34亿元。由中交第一公路工程局有限公司(牵头人)等4家单位组成的联合体中标。

  D项目包由且末县境内5个资源路项目组成,总里程579公里,总投资54.31亿元,计划今年完成投资5.97亿元。由中国十九冶集团有限公司(牵头人)等2家单位组成的联合体中标。

  从10月2日至10月7日,记者采访了四个项目包的开工工地,在西距且末县城130多公里的苏塘,望着周边的沙漠,中铁三局四标段五分部项目经理朱玉玺感慨地说,真的没有想到,在荒凉的西部地区,这么多今年才做前期的大项目,当年就能开工,会战当年就能打响。近4200公里的公路大会战,在全国也是少见的,这样的工作效率,真是让人佩服!(记者 柳文华)

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